封面新闻记者 谢燃岸

如何在全省构建“一干多支德阳三九人才网、五区协同”区域发展新格局中担当“主干”责任？

11月6日德阳三九人才网，记者从成都市政协获悉，成都市政协课题组日前形成了加快“成德眉资”同城化的调研报告，提出8点建议，建议抓住最紧迫且能达成一致共识的关键性问题，形成示范带动效应。同时，将探索成德眉资四市政协“并联”协商工作格局，更广泛地凝聚共识和力量。

四市同城化已达成多项成果

2018年德阳三九人才网，成德眉资四市实现地区生产总值19879.2亿元，占四川省GDP比重高达48.9%。

在全省构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局下，成德眉资同城化提上日程，去年7月以来已召开两次成德眉资同城化发展党政联席会议。四市共同制定了五年行动计划和项目表，成德、成眉、成资分别明确了25项、29项、34项重点工作任务，形成区域规划等8个同城化发展重点领域具体任务。

交通方面，成都与德阳、眉山、资阳间日发送动车分别达到40对、25对、22.5对。成都中心城区与德阳、眉山、资阳的主城区现已建成“1高1普”铁路通道，基本建成30分钟高铁交通圈。开通全省第一条“三九大”旅游专线——成德国宝旅游专线；全省第一条跨市公交线路——成都兴隆湖至眉山视高跨市公交，跨市交通“成资通”卡已累计发卡超过10.5万张；启用全省首个城市候机楼——德阳·成都双流国际机场候机楼。

产业方面，成都分别与德阳、眉山、资阳的政府和企业签署17、23、30项合作协议，意向合作金额分别为21.78亿元、109亿元、66亿元。打造金青新大港区产业带、天府新区高新技术产业带、临空经济产业带，推动三市近60家重点企业与成都高校400余项优质科技成果开展对接。

公共服务方面，成都推出教育“八大共享平台”，实现优质网络教育资源辐射三市。异地社保卡服务、省内养老保险待遇领取资格认证实现同城化，推进大气污染防治及联防联控，共享机制逐步建立。

调研组认为，四市同城化已达成多项成果。

八点建议推动同城化

调研报告认为，区域协调发展一般要经历“区域协同-一体化-同城化”三个发展层次，其中同城化是区域协调发展的高级阶段。

尽管成德眉资四市高度重视、跨越式推进，奠定了许多基础性工作，但仍存在如体制机制不够健全、规划体系还不完善、政策的协调性和配套性还不够、部分工作管理体制尚未完全理顺等问题和不足。

下一步该怎么干？通过同城化一般规律研究和学习借鉴长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域协同发展先进经验，调研报告提出8点建议，首要的一点是推进同城化需要重点处理好“五对关系”，即“行政区划与经济区域”“中心城市与腹地城市”“竞争与合作”“政府与市场”“必要性与可行性”等。并建议坚持政府主导、市场导向，发挥各自优势特长，明确各阶段性工作重点，抓住最紧迫且能达成一致共识的关键性问题，形成示范带动效应。

另外7点建议包括建立省级统筹协调机制、加快编制总体规划和重点专项规划、推进政策协调配套、加快交通基础设施建设进度、协作共谋产业协调发展、推进公共服务一体化建设、优化常态化工作推进机制等。其中多项建议具有改革和创新意义，如“构建4大项、10小项的同城化指数综合评价测度体系”，推动“轨道上的成德眉资”城市规划建设，以四市交界地区为突破口开展全方位合作等。

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一度扎堆买医院，如今纷纷甩包袱，药企如此折腾为哪般

新京报讯（记者张秀兰）1月17日晚间，仙琚制药发布公告，因口腔医疗服务业与公司长期发展战略方向不一致，拟转让子公司持有的杭州哼哈口腔医院有限公司(以下简称“哼哈口腔医院”)全部股权。这也是近期继景峰医药、益佰制药、华润三九等之后，又一家转让旗下医院资产的制药企业。

2017年之前，各家药企还在不断买入医院资产，刚刚过了一年多时间，药企又相继卖出医院资产。对于其中原因，北京鼎臣医药管理咨询中心创始人史立臣认为，与药品销售不同，医院是长期投资，回报周期较长，一些药企“扛不住”了。

仙琚制药所“卖”医院处于亏损状态

哼哈口腔医院系仙琚制药控股子公司浙江仙琚置业有限公司(以下简称“仙琚置业”)下属全资子公司，仙琚制药持有仙琚置业90%股权。

作为一家制药企业，仙琚制药主要从事于甾体原料药和制剂的研制、生产与销售，主要产品分为皮质激素类药物、性激素类药物(妇科及计生用药)和麻醉与肌松类药物三大类，是国内规模最大、品种最为齐全的甾体药物生产厂家。仙琚制药表示，口腔医疗服务业与公司长期发展战略方向不一致，转让是出于优化资产结构，进一步整合资源,聚焦主业考虑。

最新财务数据显示，截至2018年8月31日，哼哈口腔医院资产总额869.75万元，负债总额320.03万元，净资产549.72万元。营业收入315.95万元,营业利润为-130.05万元，净利润为-118.15万元，经营活动产生的现金流量净额-91.38万元。

药企“卖出”的医院资产，多数要聚焦主业

仙琚制药转让医院资产的行为，在业界并不新鲜。近期，已经有包括景峰医药、益佰制药、华润三九等在内的多家企业纷纷转让旗下医院资产。

2018年12月18日，益佰制药公告称，拟转让其所持有淮南朝阳医院管理有限公司53%股权，转让价格不低于 6.6 亿元。2017年，这家医院的资产总额为6.64亿元，实现营收4.02亿元，净利润6940.59万元。2018年前三季度资产总额为7.2亿元，实现营收3.38亿元，净利润5613.68万元。

2018年12月24日，景峰医药发布公告，拟以1.5亿元的价格将公司全资子公司成都金沙医院有限公司100%股权转让给德阳第五医院。成都金沙医院有限公司仍处于盈利状态，2017年净利润931.42万元，2018年1-9月净利润812.54万元。2015年，景峰医药才完成对成都金沙医院的全资控股，并设立贵州仁景医院管理公司、上海华俞医疗投资管理公司。景峰医药曾表示，上海华俞作为公司总体规划医疗健康服务事业集群的战略主体及未来医疗健康服务领域投资拓展平台，积极向医疗健康领域迈进。2016年，景峰医药又通过上海华俞并购了云南叶安医院管理有限公司55%股权。短短三年后，景峰医药就将该医院全部股权转出。

2018年10月8日，华润三九挂牌出让所持有深圳三九医院股权，2019年1月2日，华润三九拟确定深圳新深医院管理有限公司为本次交易受让方，公司持有的82.89%股权相应成交额约为9.26亿元。本次出售预计将给华润三九带来约6.8亿元(税后)资产处置收益。

华润三九表示，医疗服务业务与公司长期发展方向不一致，且三九医院已停工多年，转让股权出于优化公司资产配置考虑；同时，华润医药投资亦挂牌转让其所持三九医院17.11%股权，合计转让三九医院100%股权。三九医院100%股权的挂牌底价经国资管理部门授权单位备案的评估价值为7.42亿元，华润三九所持82.89%股权对应的挂牌底价为6.15亿元。

至此，数年前药企并购医院潮流开始渐渐褪去。

在北京鼎臣医药管理咨询中心创始人史立臣看来，与药品销售不同，医院是长期投资，回报周期较长，一些药企“扛不住”。另外，医院管理相对专业，而且医院发展的区域性属性较强，后续发展也需要持续投资，企业退出也是权衡之后的选择。

药企一度扎堆“买”医院

就在几年前，医院曾一度是资本和药企争相纳入麾下的“香饽饽”。

根据普华永道的统计数据，2016年中国境内医院并购额达到161.27亿元，较2015年的47.85亿元同比增长达237%。与此同时，2016年境内医院并购笔数达到206笔，而2015年仅有48笔。

甚至在2018年上半年，这种并购潮还在持续。据新京报记者不完全统计，2018年上半年，就有星普医科、信邦制药、复星医药、济民制药、恒康医疗、灵康药业、通化金马等多家企业披露医院投资并购项目。其中，通化金马拟斥资21.91亿元并购5家医院资产的动作颇受关注，但在2019年1月4日，通化金马收到中国证监会核发的《关于不予核准通化金马药业集团股份有限公司向苏州工业园区德信义利投资中心（有限合伙）等发行股份购买资产并募集配套资金的决定》，对通化金马发行股份购买资产并募集配套资金方案不予核准。

康美药业在并购医院资产方面也有手笔。2018年8月，根据公告，康美药业对康美通辽医院的投资额达13.3亿元，对康美通城人民医院的投资金额也达到了10.8亿元。这也成为截至目前，2018年涉及额度最大的两笔药企并购医院项目。

史立臣分析认为，在药品销售利润空间逐渐缩小之际，企业收购医院，不仅能够增加新的业务单元，还可在上下游延伸，打造产业链，这也是前几年不少企业和资本有机会就并购医院的重要原因，但正如前所说，“医院是长期投资，回报周期较长，企业未必能持久。”

新京报记者 张秀兰 创意图片 王远征 编辑 岳清秀 校对 何燕