▲8月25日上午，北京市人民政府新闻办公室举行北京市教育“双减”工作推进情况新闻发布会，市教委、市民政局、市市场监管局、东城区教委、密云区教委有关同志出席发布会，介绍“双减”工作推进情况及中小学教师区域内交流轮岗工作情况，并回答记者提问。

　　为什么要流动？

　　具体怎么流动？？

　　做好准备了吗？？？

　　今天的发布会为您一一解读！

　　北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍全市“双减”工作推进情况和中小学教师区域内交流轮岗工作：

　　8月17日（上周二）我们发布了《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》（点击这里查看发布会详情>>>），新闻媒体给予了广泛的宣传报道，师生家长和社会各界也高度关注，并且提出了很多好的建议，在此我代表市委教育工委市教委表示衷心的感谢！为了进一步解读北京教育“双减”工作的系列举措，回应社会关注和关切，近期我们将持续以新闻发布会的形式通报工作情况。下面，我就过去一周全市“双减”工作推进情况和深化推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作方案重点向大家做个通报。

　　一、“双减”工作推进情况

　　（一）风险防范处置方面。市级专班制定了防风险处置方案和纠纷调处工作措施，明确加强政策解读、有序维护各方利益、加强部门协同联动等。中国民办教育协会还成立校外培训矛盾纠纷诉前调解中心，对校外培训中出现的和学员、职员以及第三方的矛盾纠纷进行诉前调解。

　　（二）及时公布“白名单”（已批准恢复线下学科类校外培训机构名单）。按照资金监管、办学许可、疫情防控、行为规范、办学标准等相关要求（即“1+1+3”：资金监管+办学许可证+《校外培训机构常态化疫情防控工作指引》、《校外培训机构行为规范》、《北京市民办教育培训机构办学标准(暂行）》)，持续加强学科类校外培训机构规范管理，各区教委将分批向社会公布已批准恢复线下学科类校外培训机构名单。

　　二、深化推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作

　　在上周的新闻发布会上，我们特别提到，在新的学期，我们将大比例促进干部教师轮岗交流，一些区经过暑期的认真准备，很多的优秀校长、骨干教师、特级教师、正高级教师进行了区域内的合理的流动，到了新的岗位，提供给孩子更优质的课程和教育服务。我们也注意到，发布会后很多媒体和老师、家长都很关注，为什么要流动，具体怎么流动，做好准备了吗？今天我们就大家关注的校长教师交流轮岗问题做一个解读和回应。

　　首先，交流轮岗的对象是谁？

　　是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。

　　具体来说，一是校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。

　　二是教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。

　　其次，交流的形式有哪些？

　　主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。

　　主要包括两种类型：一是城区完善学区（教育集团）改革，着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗。优化学区（教育集团等）结构，努力实现学区（教育集团等）区域内全覆盖（过去的以单一学校、班级为孩子提供服务的供给方式，调整为学区集团的供给，让孩子能够享受到更多的资源，见到更多的老师，这实际上是供给主体的变化）。从缩小区域内校际差距的实际需要出发，在推进学区（教育集团等）内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。

　　二是远郊区全面推进交流轮岗。在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

　　三是如何做好保障？

　　一是充分考虑实际效果，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的有序流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。

　　二是切实加强保障，确保老师业务发展、学校服务质量提升、孩子的实际获得均有所收获，构建高质量教育体系。具体体现在，将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。

　　三是纳入督导评价，将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。

　　接下来我们会专门请东城区、密云区两个试点区把他们今年的计划和已经做的工作向大家做一个介绍。会后我们专门安排了汇文中学教育集团内交流轮岗的教师和校长跟大家交流。下一步，全市将有计划地逐步扩大试点，在2021年年底之前，再启动六个区的干部教师轮岗交流试点。

　　最后我们想说，在推进新一轮试点的过程中，除了交流轮岗的比例、数量等外，我们更加关注交流轮岗之后，干部教师教育效益效能的发挥，特别是中央文件中提到的教研组、年级组的层面上优秀的干部教师流动，流动起来之后给教育教学带来的一系列变化，包括作业怎么留，包括家校沟通，考试、评价的变化，以及线上服务答疑等等一系列变化。所有这些老师交流轮岗都是带有目的，也是我们后期特别关注的。我们希望干部教师流动起来之后给教育教学带来的一系列变化能够在新学期开始后迅速体现出来，让孩子学习效益的同步提升，关注孩子的实际获得，扎实地推进义务教育向优质均衡方向发展。

　　来看案例

　　东城区：

　　本学年度实现干部教师交流轮岗

　　不少于2000人

　　东城区委教育工委副书记、区教委主任高伟介绍东城区“双减”工作推进情况和教师交流轮岗工作：

　　东城区已经开展了试点工作。东城区教委主任高伟介绍，“双减”工作启动以来，东城区力求在原有经验与成果之上，压茬启动新一轮干部教师交流轮岗，制定《深化推进义务教育学校干部教师交流轮岗工作方案》，以“加强党对干部教师交流工作的全面领导”“先教师后干部、先小学后初中、先骨干后普通”“跨校际，跨学区，跨层级”及“全覆盖，全统筹，全学科”为原则，充分发挥深度联盟、九年一贯、优质资源带和教育集团优秀人才的引领带动作用，本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用三年时间，建立起满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。

　　东城区将从普通教师、骨干教师和优秀干部三个层面选派干部教师轮岗交流，分门别类制定具体举措，教育集团将发挥龙头校引领带动作用，派出优秀干部及骨干教师在全区统筹分配；一般小学、初中校则选派新任教师或有潜质的优秀青年教师到教育集团龙头校全职交流轮岗；围绕“党组织领导的校长负责制”，实现干部资源的跨校际、跨集团、跨学区、跨区域配置等。

　　同时，以天坛-永定门外学区为重点，进一步提升七个教育集团及区教育科学研究院的优质品牌辐射效能，探索区域内学区、集团优质教育资源全覆盖。

　　与此同时，强化课堂主阵地作用，推进“常态课优质化工程”，向课堂40分钟要质量！以名学科基地为核心打造样板课，以信息化手段为支撑，推行“双师同步课堂”。建立以年级组、教研组为首责的作业统筹管理机制与作业校内公示制度，提高作业设计质量、控制总量，切实减轻学生作业负担。

　　以教育部命名的“义务教育课后服务典型案例”区为契机，在课后服务的时间保证、内容丰富、特色彰显等方面做出新的探索，务求实现义务教育学校、不同学段有需求的学生参与全覆盖、每日三点半课后服务、每周一至周五全覆盖。一方面，开展课堂延伸辅导，因材施教、提优补弱；另一方面，开展综合素质类活动，特别注重加强课后体育锻炼与劳动教育，助力学生全面发展。

　　密云区：

　　今年已安排教师城乡流动118人

　　密云区委教育工委书记张文亮介绍密云区“双减”工作推进情况和教师交流轮岗工作：

　　在密云区，干部教师交流轮岗工作也已经开展起来。密云区委教育工委书记张文亮介绍，干部交流形式主要分为发展型交流、合作型交流、项目型交流和优化型交流。通过干部交流促使城内优秀干部向农村学校、城内薄弱学校流动,指导农村学校、薄弱学校的学科建设、队伍建设；统筹整合区域内优秀校长资源，成立书记、校（园）长研究工作室，定期开展主题研究，提升干部队伍素质。2021年，已安排正校级干部轮岗38人（其中，特级校长1人，高级校长8人），副校级干部轮岗12人，合计50人，占符合轮岗交流条件人数的55%。下一步，再安排符合条件各级各类干部70人进行轮岗学习。

　　教师交流形式主要分为城乡交流、区域内流动和学区、共同体内交流三种形式。城乡交流主要有发展性交流、兼职交流和学科指导三种方式。通过发展性交流推动城乡教师有序流动；通过兼职交流，调动区域内音体美等学科教师到其他学校开展特色教育活动，丰富学生课后生活；通过学科指导发挥区级以上骨干教师引领辐射作用，促进骨干教师资源均衡配置。其中，骨干教师乡村专项指导主要发挥骨干教师教学和教科研能力，提升乡村学校教育教学水平；骨干教师兼职研修指导主要发挥骨干教师示范引领的能力，做好区级层面相应学科教研和科研普及带动，指导教师提升课堂教学水平;骨干教师入校定向指导主要是鼓励区级学科带头人及以上的骨干教师，对学校薄弱学科进行定向指导，提升薄弱学科质量。

　　2021年，密云区已安排教师城乡流动118人，下一步，再安排区级以上骨干教师70人开展学科指导工作。

　　同区域内流动主要是指本镇域、本街道内学校之间教师有序流动。其中，以中小衔接为突破口，在镇域内小规模学校，探索中小衔接工作。通过中小学交叉兼课、社团活动、教研活动等多种形式，打通使用，提高教师工作效率，服务学生知识体系建构。2021年，已安排教师区域内流动27人。下一步，再安排中小衔接流动30人。

　　学区、共同体内交流是立足密云区教育发展实际，以4个中学学区，7个小学、5个幼儿园共同体为依托，坚持优势互补、紧密合作、资源共享的原则，提升学校整体育人水平。下一步，再安排学区、共同体内交流50人。

　　学科类校外培训机构“营转非”后

　　要注意这些要求

　　北京市委社会工委委员、市民政局副局长赵学刚介绍登记为非营利性机构的程序和要求：

　　他提到，中办国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出：“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”。这就是大家所说的“营改非”。按照“双减”市级专班工作方案，市民政局主要负责做好校外培训机构的非营利性法人登记管理工作。

　　根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251）精神，“营改非”工作同样实行双重管理体制，其中教育部门作为业务主管单位，负责前置许可审批和日常业务管理；民政部门作为登记管理机关，负责法人登记和监督检查。

　　民办非企业单位法人登记主要有四个程序：一是申请。申请人在教育部门先取得《办学许可证》等批复文件，然后向同级民政部门提出法人登记申请。二是审查。民政部门审核所提交材料的真实性、合法性。三是核准。民政部门依法作出准予登记的决定。不符合条件的要求作出补正。四是发证。对符合要求的颁发法人登记证书，并及时予以公告。

　　登记为民办非企业单位的，不得以营利为目的，不得向出资人、设立人或者成员分配利润，同时必须严格按照章程开展活动，按时参加年度检查，主动接受业务主管单位和登记管理机关的管理。

　　民政部门将认真执行“首问负责”“一次性告知”和“限时办结”等制度，为申请人提供优质高效服务。教育部、民政部等正在研究“营改非”工作的相关政策，待文件出台后，民政部门将再按照上级要求抓好落实。

　　“双减”以来北京查处无证办学

　　违法行为 立案141件

　　北京市市场监管综合执法总队副总队长、督办贺捷介绍清理取缔无证教育培训机构的情况：

　　北京市市场监管局严格落实中央和市委“双减”工作决策部署，针对群众反映强烈、社会关注度高的校外培训机构乱象，集中力量加大执法力度，严厉查处校外培训机构无证办学、发布违法广告、价格欺诈等违法行为。

　　今年以来，全市市场监管部门查办了一些典型案件，有力打击了校外培训机构违法行为，维护了教育生态。北京市市场监管综合执法总队对学而思、新东方、高思、跟谁学4家机构分别给予50万元或70万元罚款的行政处罚，对作业帮、猿辅导2家机构分别给予250万元顶格罚款的行政处罚，并进行集中曝光。朝阳区市场监管部门对北京学大信息技术集团有限公司虚假宣传、发布违法广告、价格欺诈等违法行为作出罚款123.5万元的行政处罚。

　　截至目前，全市各级市场监管部门共出动执法人员18218人次，检查线下培训机构9996家次，检查线上培训机构2107家次，接收教育部门移转线索182条，与教育等部门开展联合执法228次，累计立案586件，结案233件，处罚172件，罚没款共计1534.54万元。

　　中央、北京市“双减”意见出台后，市场监管部门迅速将查处无证办学违法行为，关停无证办学校外培训机构作为执法重点，会同教育行政部门对违反《民办教育促进法》相关规定无证办学违法行为立案141件，责令北京天朗气清教育咨询有限公司、北京启迪先行教育咨询有限公司门头沟分公司、悠然顽石（北京）科技有限公司、北京博师京誉教育咨询有限公司、北京佰艺霖科技有限公司等63家无证培训机构停止办学，并处罚金311.33万元。

　　下一步，北京市市场监督管理局将深入落实“双减”工作要求，密切关注校外培训领域舆情线索，持续加强校外培训机构执法，重拳查处无证办学、虚假宣传和虚假广告、价格欺诈、利用合同格式条款侵害消费者权益等违法违规行为，严格规范教育市场经营秩序。同时，通过电视、报纸、官网、公众号等不同途径，对后续查办的性质恶劣、影响较大、群众关心的典型案件进行曝光。

　　记者提问：上次发布会上，市人社局介绍了促进培训机构员工转岗转业的措施，我们更关注培训机构中的老师对未来教育岗位的需求，我们从区教委了解到，市教委本周也要组织招聘会，请问这方面咱们有什么考虑？还有没有更多其他形式的支持？

　　北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕：

　　记者提问：想问一下李书记，马上开始的新学年干部教师具体如何流动，如何能感受到这种流动？学生的培养需要一定的时间和周期，怎样做好岗位衔接？如何检验流动的成效？

　　北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕：

　　北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕：

　　原标题：《谁来轮岗、如何落实、怎样保障？北京义务教育校长教师轮岗权威解读来了！》

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