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琅琊新闻网12月18日讯(记者王中)18日上午，临沂市政府新闻办召开新闻发布会，对临沂市政府11月30日发布的《临沂市实施就业优先战略行动方案》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》两个文件(以下分别简称《行动方案》、《意见》)进行了详细解读。

《意见》从持续拓展就业渠道、全力推进创业创新、聚焦促进重点群体就业、持续加强职业培训、创新公共就业创业服务等5个方面提出32条政策措施。其中，有许多创新政策。

特别是在推进创业创新方面。有8项突破。

突破一：加强新型创业创新平台建设。今后，我市将把创业与盘活闲置资源紧密结合起来，鼓励各地盘活破产困难企业的商业楼宇和闲置厂房，作为群众创造的空间。允许中创空间等新型孵化器从省、市奖励补贴中提供部分资金，通过入股、贷款等方式支持入驻初创的小微企业发展。加大省市创业孵化基地建设力度。2015年至2016年，对认定为市级创业孵化示范基地和创业示范园区(含大学生创业孵化示范基地和创业示范园区)的，市财政一次性补助50万元。

突破二：丰富创业的投融资方式。为解决创业企业融资难问题，临沂市将鼓励金融机构建立科学合理的小微创业企业贷款定价机制，支持商业银行通过发展“商圈融资”“供应链融资”“微贷工厂”等多种方式，为小微创业企业提供融资服务。同时，鼓励和支持初创企业在创业板、中小板或新三板、区域性股权交易市场上市融资。鼓励和支持大中型企业参与创业企业或创业企业相互参股、共担风险、共同发展。

突破口三：调整完善创业担保贷款。《意见》指出，将积极实施贷款保证保险试点政策，探索创新反担保方式，对创业园区、创业孵化基地、大型商场、特许连锁企业等给予一定的创业贷款反担保授信额度，允许其在授信额度内为所辖企业和商铺提供反担保。建立创业担保贷款激励机制，落实担保资金风险补偿和激励补贴政策。探索多形式小额贷款担保基金补充增长机制，将充实小额贷款担保基金所需资金纳入各县区年度预算予以保障。对从事网上创业的，按规定落实创业贷款和贴息政策。

突破四：完善创业补贴政策。临沂市将一次性创业补贴标准提高到1.2万元，鼓励符合条件的县区对符合条件的新登记个体工商户放宽一次性创业补贴政策，给予不低于2000元的补贴。

突破五：鼓励和支持网络创业。未来，临沂将鼓励创业企业和个人在互联网上设立公司从事经营活动，加大电商创业园区和孵化基地建设，对工商注册的网商从业人员实行同等就业创业扶持政策。未经工商登记的，可认定为灵活就业人员，符合条件的员工可享受灵活就业人员扶持政策。

突破六：优先保障土地利用。临沂市今后将优先安排各类企业家创新创业用地计划指标。鼓励各级各类园区重点建设标准工厂，积极为小微创业企业提供生产经营场所。对于小型和微型初创企业使用的工业用地

突破七：调动专业人员的积极性。《意见》明确，高校、科研院所等机构的专业技术人员离职创业，经原机构同意，可在3年内保留人事关系。鼓励高校允许全日制学生离校创业。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权激励和股权出售对企业成立期限和盈利能力的限制。对于高校、科研院所科技人员创办的企业，其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例转换为技术股份。

突破8:明确支持和鼓励农民工返乡创业。《意见》指出，要鼓励农民工、高校毕业生和退役士兵因地制宜到农村创业，如休闲农业、农产品深加工、乡村旅游和农村服务业等。支持农村线上创业，推广“淘宝村”发展经验，打造一批“电商示范村”。对农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的设立，实行定向减税、普遍减费政策，符合农业补贴政策配套条件的，可按规定平等享受相应的政策支持。对于政府主导、财政支持的农村公益项目和项目，可以通过购买服务、与社会资本合作等方式，引导农民工等返乡人员创办的企业和社会组织参与建设、保护和运营。

临沂此次公布的最新就业创业政策，将通过新型创业创新平台建设、创业投融资方式、创业担保贷款、创业补贴政策、重点群体就业等，促进就业与经济社会发展深度融合。推动全市就业形势保持稳定和经济社会全面赶超。

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