原标题：哪些项目是ppp融资模式（ppp项目的融资模式）
哪些项目是ppp融资模式,ppp融资强调的是什么项目融资真的吗？
序
什么是PPP项目？虽然我国各个部委已经出台了数百份PPP相关文件，但由于起点不同、标准不同，每个人眼中的PPP项目也不尽相同，甚至有时相差甚远。
2016年6月8日，财政部等20部委联合发布《 《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》 ,》，首次公布完整的PPP项目评估标准(以下简称《评审标准》)。有15个标准，前9个是定性负标准，后6个是定量正标准。笔者梳理了以往PPP相关文献，总结出以下十条识别中国PPP项目的标准：
实施主体
问 ：PPP中的政府一般由三个政党组成：授权机构、实施机构及出资代表.那么这三个政党指的是谁呢？
《评审标准》第一条规定：国有企业或融资平台公司作为政府方，作为备选项目签订PPP项目合同。点击项目信息免费下载
作为政府方，与社会资本签订ppp合同是ppp项目的实施机构，明确指出国有企业或融资平台公司不能作为ppp项目的实施机构。否认“行业运营公司或其他相关机构为政府授权的项目实施机构”的说法(法工企[2014]2724号)。
关于授权机构，有以下相关文件
财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》(金彩[2014]113号)项目实施方案第六部分：监管结构主要包括授权关系和监管模式。授权关系主要是指政府对项目实施机构的授权和政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权
关于实施机构，有以下相关文件
财政部、国家发展改革委关于实行事业单位为主体的规定不一致。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，县级以上政府可以授权有关部门或者单位作为实施机构。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前对PPP项目实施机构最具法律效力的规定。第十四条规定：“县级以上人民政府应当授权有关部门或者单位作为实施机构负责特许经营项目的实施，并明确具体授权范围。”按照一般的理解，这里的“单位”不仅包括事业单位，还包括国有企业等相关单位。
根据财政部的规定，只有政府指定的相关职能部门和机构才能作为项目实施机构。2014年11月，财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南》第10条：政府或其指定的相关职能部门或机构可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监督和移交。根据这一规定，可以作为PPP项目实施机构的实体有三类：一是政府；二是政府指定的相关职能部门；第三，政府指定的机构。点击项目信息免费下载
NDRC认为，行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。2014年12月，国家发改委发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》号文，其中规定：“明确实施主体。根据当地政府相关要求，指定相应的行业管理部门、机构、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，负责前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、合作期满后的交接等工作。
财综〔2014〕96号《政府购买服务管理办法（暂行）》第四条规定：“政府采购服务的主体(以下简称采购主体)是各级行政机关，实行行政管理
职能的事业单位。”结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。
答：
实施范围
问：PPP项目可以包括商业项目吗？PPP项目用地可以是经营性用地吗？
《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。
《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”
按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。
答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。
合作期限
问 ：PPP合作期多长？BT是PPP吗?为什么？
PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：
采用建设-移交（BT）方式实施的，或者合作期限（含建设期在内）低于10年的 ，不作为备选项目。
PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。
答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营，才能提高项目效率，才能做到物有所值。从现有PPP文件上规定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O（运营）。当然L（租赁）、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此，不带运营的BT不是PPP。
也就是说真正的ppp项目都要带O，就是运营环节。
融资方式
问 ： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗？
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。
财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。
答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。
采购方式
问 ：PPP项目社会资本应该如何选择？
《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”
在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。
答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。
风险共担
问 ：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系？
财金[2014]113号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”
《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。
值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。
答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。
物有所值
问 ：政府为什么要推行PPP模式？
财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”
《PPP物有所值评价指引（试行）》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”
从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中规定：
定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。
答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。
政府可承受
问 9：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢？
财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”
该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。
答： 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。
相关手续完整
问 ：在准备阶段需要哪些手续？
《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。
以上十项标准可以用一段话总结下：ppp项目是基础设施和公共服务类项目（公益项目），由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价（在项目识别阶段）、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。
...
广州琪之琪饰品连锁有限公司是一家专业的特许饰品加盟连锁机构；公司引进国际化的时尚饰品风格，集饰品研发、设计、制造、营销、...
...
...
华味企业管理有限公司有着十多年经验的管理运营团队，公司团队成功运营了“川江农夫小地锅、欢辣一锅、仙小二卤味米线&锅贴、谷感...
...
...
杭州双发食品有限公司,至公司成立以来一直致力于营养素饮料及健康饮料的研发与销售，有着极为丰富的行业经验和良好的商业渠道，是一...
...
...
