原标题：什么是乡村发展的最大优势（乡村旅游发展优势）

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什么是乡村发展的最大优势,农村创业有哪些优势

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农村始终发挥着不可替代的作用。近年来，我国出现了非农就业的新趋势，为加快以县域城镇化为抓手的城乡一体化发展提供了新机遇，为全面推进乡村振兴提供了新机遇。

　　推动城乡均衡发展

农村人口向城市转移是国家现代化和转型的重要标志。随着城乡二元体制的松动、农村户籍管制的放松以及农民自主择业的赋能，农村劳动力逐渐大规模向城镇转移，推动了我国工业化和城镇化的快速发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进城乡均衡发展，逐渐成为我国经济高质量发展的基本要求。

党的十九届五中全会提出，要“全面实施乡村振兴战略，加强以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，加快推进农业农村现代化”。可见，统筹城乡融合发展和乡村振兴已成为“十四五”时期的重要内容。推进县域城镇化，发展县域经济，把县域城镇做大做强，建设小城镇产业集群，形成县域城镇、乡镇、村三级联动，对于破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展，全面推进乡村振兴具有重要意义。

一是促进农业人口转移，促进农业规模化经营。适当降低县域城镇的准入门槛，有助于缓和人地关系，进而提高土地资源的利用效率。农民就近转移为农业现代化发展提供了人力资本保障，有助于培育多元化的新型农业经营主体。此外，随着农业社会化服务体系的建立和完善，小农户可以通过迂回投资的形式进行整合，通过农业服务的规模化经营，促进小农户与现代农业的有效衔接。

二是促进产业融合，扩大农民功能性收入。县县经济的发展可以通过提高集聚效应和规模经济，帮助返乡农民创新创业，从而盘活农村资源，促进农业生产性服务业创新发展和农村一、二、三产业融合；在充分发挥农业在产品和要素上的供给功能的基础上，通过“共建、合作、共治、共享”，加快发展农业多功能、农村多价值，助推农民功能性收入。

　　以县域城镇化为重要抓手

依托县域城镇化，打造新型工农城乡关系，推进乡村振兴，既要打破二元体制下城市偏好的外生制度障碍，也要化解农村自身的内生制度约束。在城乡一体化发展中推进乡村振兴，必须稳定农业基本盘，挖掘农村潜在优势，拓展农村发展空间，激发

　　一个关键：盘活地权。只有改善农村土地产权的开放性，盘活农地经营权，放活宅基地使用权，推进农村经营性建设用地入市，才能激发农村土地活力，释放土地制度红利。一是产权开放。在坚持集体土地所有和农户承包经营权基础上，激活土地要素的市场交易，推动土地经营权流转与集中，盘活乡村闲置集体建设用地，适度放活农民宅基地使用权。二是主体多元。在编制乡村产业投资指导目录和负面清单的基础上，鼓励社会资本和多样化的经营主体遵循指导目录进入农业和农村，形成竞争有活力的共建共赢格局。三是要素盘活。引入先进生产要素，并基于物联网等新一代信息技术，强化农业农村的迂回投资与迂回服务，促进农业的分工分业，延伸产业链，激活新动能。四是功能扩展。在保障基本农产品和要素供给的前提下，积极拓展农业的生态、康养和文化功能，培育新产业、发展新业态，有助于促进农业提质增效和农民就业增收。

　　两条线索：区域聚集与产业集群。一方面，打造“城—镇—村”的振兴架构。大力促进县城增长极与扩散效应的生成，实现县域经济的振兴，才能全面推进乡村振兴。必须着力推进以县城为载体的新型城镇化，改善区域辐射力与溢出效应，培育专业镇与中心村，优化城、镇、村一体化的功能布局与产业分工，构建具有区域比较优势的县域城乡融合发展机制。健全县城、中心镇与中心村的生产性服务与基本公共服务体系，促进农业高质高效、镇村宜居宜业、农民富裕富足。另一方面，建立健全“产—园—人”的联动机制。乡村振兴的关键在于产业振兴。发挥比较优势，突出主导产业，布局产业园区，打造产业集群，才能依托多主体参与、多要素聚集、多业态拓展，推动农业农村高质量发展。以“三块地”的盘活为支点，构建多样化的社会投资撬动机制、放大机制和可持续机制，拓宽资金筹集渠道，加大投资力度，才能使乡村焕发旺盛的发展活力。为此，需要通过“以产业入园区，以园区扩镇容，以城镇带人动，以人动带地转”，推进土地集约化、产业园区化、人口集聚化，形成“产业聚集、园镇一体、城乡融合”的发展新局面。

　　三大机制：“极—园—链”。一是增长极驱动。县城是农村人口城镇化的重要目标地。开展新型城镇化综合试点，提升中心城镇的人口集聚功能，使城镇成为人口聚集的中心、要素流动的枢纽、产业连接的高地和农业园区的平台；充分发挥县城与中心镇连接城乡的节点和纽带作用，建设宜居、宜闲、宜商、宜业的“四宜城镇”，实现农业发展、生态保护与城镇化发展的有机融合。二是园区化驱动。以城带人动，以人带地动，推进土地集约化经营、产业园区化发展。推动农业由分散经营转向适度规模经营，借助新型经营主体带动农业产业化发展由单家独户转向园区聚集，加快现代农业发展；优化用地空间布局，形成特色鲜明、功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈的发展格局。三是产业链驱动。通过延伸产业链、打造供应链、提升价值链，让农民共享增值收益。通过农户的连片种植与规模种养，促进各类生产性服务市场的发育和繁荣；加快农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展；推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，积极发展创意农业、功能农业与乡土产业。

　　（作者系华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授；华中农业大学经济管理学院教授）

来源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：罗必良 张露

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