什么是交流轮岗制度,轮岗创业政策真的吗？

什么是交流轮岗制度,轮岗创业政策

“择校即择师”，“义务教育均衡的关键在于各校教师资源的均衡”。基于此，2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010~2020）》提出实行县(区)教师与校长交流制度。但从10年来推动教师交流轮岗的实践来看，很多基层教师反对交流轮岗，认为交流轮岗并没有起到促进义务平衡的作用，反而增加了教育部门和校长的权力，把教师交流轮岗到薄弱学校和农村学校作为“管”教师的手段。

建立义务教育教师交流轮岗制度并不是我国的第一个举措。发达国家促进义务教育均衡，也实行教师交流轮岗制度，比如每五年必须轮岗一次。但为什么我国部分地方义务教育教师交流轮岗制度发生了变化，教师质疑为“流放”“不听话”的教师，让“不听话”的教师下岗转岗？

根本原因在于这一制度的选择性实施和配套机制的缺失。

2014年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，以推行教师和校长轮岗制度。这一意见明确，力争在三至五年内实现县(区)校长教师队伍制度化、常态化。率先实现县(区)校长、教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区更大规模推广，为义务教育均衡发展提供强有力的师资力量。并进一步细化交换轮换目标：城市学校和优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师交流轮岗比例应不低于交流总数的20%。

如果落实这个意见，城市学校、优质学校的骨干教师这五年都要改。因为每年轮换20%意味着教师必须每五年轮换一次。但现实是只有少部分教师交流轮岗，原本应该硬性执行的轮岗制度已经大打折扣。

这导致轮岗教师对：规定人人必须轮岗不满意。为什么只有少数人轮换？

只有少数人轮换，但不是全部轮换，这就给了领导权力寻租空间：领导可以决定谁轮换谁不轮换。

所有教师都应该轮换的制度有两个原因，这是选择性实施的。首先，一些地方教育部门仍然想保留和建设高质量的学校，但并没有真正促进义务教育的平衡。推进义务教育均衡化，要从整体上消除重点学校，提高全县所有义务教育学校的办学质量。第二，实行交换轮换被视为一种权力。鉴于县内办学环境和教师工作环境的差异，部分教师不愿意轮换到薄弱学校和艰苦的农村学校。所以，不是所有的教职员工都要按制度执行，而是部分执行，如果教师的绩效和亲和力区别对待，行政权力就会加强。

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推进“县管校聘”管理改革，是加强县(区)义务教育教师统筹管理，打破教师交流轮岗管理体制壁垒的重要改革举措。它的目的是把教师从“学校人”变成“系统人”，可以在全县任何一所学校任教。2018年，中共中央、国务院发布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》再次提出实施义务教育教师“县管校聘”。截至2018年，全国已有23个省份明确了“县管校聘”的实施路径。

笔者认为，实行“县管校聘”应与常态化教师交流轮岗制度相结合。教师轮换计划在统计中

一是国家教育公务员制度。在发达国家，义务教育公办学校教师是国家教育公务员有一个基本前提，义务教育教师享有国家教育公务员的权利和待遇，因此必须履行交流轮岗的责任。

第二，现代学校制度。促进教师交流轮岗，应该促进教师专业化、专业化，而不是适得其反。应建立现代学校制度，由教师委员会负责教育事务，包括课程建设和教师评价。离开国家教育公务员制度和现代学校制度，在教师待遇得不到依法保障、行政主导办学的大环境下，预计教师交流轮岗会受阻、发生变化。

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