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上海创业难吗(在上海创业难吗)

更新时间: 2021-11-15 13:24 作者: 牛住 点击次数: 
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所属行业: 火锅

品牌源地: 江苏省

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小海按:

总结上海市四个“鼓励创业带动就业专项行动计划”取得的成效,分析研判当前青年创业的特点、困难和未来趋势,重点分析青年创业资金难、项目难、场地难、人脉窄、经验少等现实瓶颈,提出建立健全政策、资金、服务等一系列建议。

近年来,上海连续推出四轮“鼓励创业带动就业专项行动计划”。通过制定实施一系列政策,组织一系列项目平台,极大地激发了全社会的创业动力,形成了创业热潮,取得了显著成效。在移动互联网和共享经济的热潮中,年轻创业者更加游刃有余,成功的创业案例以高科技和高学历为特征。年轻企业家更有能力抓住机遇、竞争和创新的创业机会。本文着重对上海青年创业的政策评价和创业实践的效果分析,总结了常见的成功因素和失败症结,并提出了促进上海青年创业的对策和建议。

一、鼓励青年创业是本世纪中国人才开发领域的一项创举

(一)国际关注:青年创业是青年发展的重要工作

1995年,联合国大会通过了第《到2000年及其后世界青年行动纲领》号决议,其中指出:“各国政府和组织应制定或促进赠款方案,并提供启动费,以鼓励和支持实施企业和青年就业。同时,积极鼓励工商界为此类计划提供相应的资金和技术支持。”

2000年9月,在联合国千年首脑会议上,世界各国领导人共同确定了联合国千年发展目标:“为年轻人创造体面和建设性的就业机会。”

鼓励青年创业,促进青年就业,不仅是保障青年发展的基础,也是实现青年发展的最佳途径。

(二)中国困局:青年失业与青年教育素质提速不协调

进入新世纪,中国青年教育质量快速提升,青年就业难现象相当突出,呈现出无与伦比的不科学伴随现象。

2019年,我国高等教育毛入学率超过50%,进入高等教育大众化阶段。由此,大量新增年轻劳动力进入劳动力市场,金融风暴下市场环境有所下滑。这些年轻人大多是独生子女(农村地区最多只有两个孩子),缺乏吃苦精神,不愿意接受普通工作,造成了“冒险岛”现象。

从整个社会的就业环境来看,目前年轻人的就业压力还是比较大的。作为国际化大都市,上海也长期面临着严峻的青年失业问题。劳动力的市场供给与需求存在诸多差距,一直是政府和社会各界关注的焦点。

政府鼓励年轻人创业,这是年轻人善于尝试新形式的体现。

(三)国家战略:鼓励青年创业成为摆脱失业和体现创新的一种形式

国家及时提出鼓励“青年创业”的口号,把大力推进创业就业作为国家重要战略,先后出台了一大批鼓励和支持高校毕业生等重点群体创业就业的法律法规。

从宏观背景和国家战略部署分析可以看出,青年创业顶层设计进入了提供创业帮助、鼓励青年创业带动就业、激发创造能力、建立职业自信、跳脱可能的失业陷阱的现代创业支持创新模式。

本世纪头十年,中国不断鼓励年轻人创业,促进就业,这是人才发展的又一创举。在这方面,上海率先实践并积极推进,目前也卓有成效。

二、上海“鼓励创业带动就业专项行动计划”内涵与作用

(一)四轮“鼓励创业带动就业专项行动计划”的聚焦点

2009年以来,连续实施四轮“鼓励创业带动就业专项行动计划”,以《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(年度期间)》(上海市政府印发)的形式调动全市力量,

生等群体,积极推进创业,努力带动就业,极大地减少了青年失业。前三轮是3年计划,第四轮是5年计划,主要内容归纳如下表:

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以上可见,每个阶段在总体要求聚焦、目标对象划定、具体要求上均比较明确,也不断有所提升,还有简化的数字指标之间有一定的可比性,也有创新性。

(二)四轮“鼓励创业带动就业专项行动”的成果辐射

从2009年开始,四轮创业行动计划不懈推进,青年创业取得了显著成效。在创业的人才开发服务上,累计创业教育培训人次达到24万以上,实现创业人次达到12万以上,带动就业人次达到80万以上。在创业的平台建设和布局上,打造一批综合性公共创业服务平台和创业载体,形成了综合性公共创业服务平台和创业载体,激发了社会的创业活力,释放了创业带动就业的综合效应。

同期内,各个委办局也在政策上为青年创业大开绿灯。整个社会形成了一系列的实用性强、可操作的促进创业政策扶持体系。随着“鼓励创业带动就业专项行动计划”的实施,重点鼓励和支持青年大学生创业和初创期创业,重点引导和推动众创空间等创新创业服务载体发展,已经取得了显著成效。同时,转变创业观念、选树创业典型、分析创业机遇、传播创业技巧等做得越来越好,各类创新创业活动“全年无休”,市民对创业环境的认可度逐年提高。

总体上看,上海实施的鼓励创业带动就业的政策措施科学可操作,形成了“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”的创业大环境,形成了“创业光荣”“就业光荣”的氛围,实现了“人人皆可创业、处处皆能就业”的大环境。

三、上海青年创业的现状特征分析

(一)全社会创业激情迸发,青年创业(整体)活动力有所提升

1.指标和数据选择

本文从上海市就业促进中心的跟踪调查《上海市居民创业状况调查报告》中,选取了三个创业活动率的指标,选取的时间范围与创业促进就业计划同期。

整体(现实)创业活动率:指每100位年龄在16-64岁的成年人中参与创业活动的人数,国际上一般使用创业活动率来反映一个国家或地区的创业活跃程度。

意向创业活动率:指每100位年龄在16-64岁的成年人中,未来一年内有创业打算的人数,体现一个国家或地区创业活动的趋势变化。

青年(意向或现实)创业活动率:即每100名即每100名16至35岁的年轻人中(意向或)从事工商创业活动的人数。

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2.趋势分析

数据显示,通过十几年的创业鼓励,整个社会对创业有了较高的认可,上海居民的意向创业活动率与整体创业活动率都在不断攀升。其中青年的意向创业活动率显著上升,说明青年人的创业激情高涨,整个社会充满了创业气氛。从创业活动率的意愿指标看,青年的意愿要相对高一些。值得注意的是青年创业意向和创业实践近期有下降趋势。

(二)创业动因发生根本变化,机会型创业成为主导形态

以前人们的创业,是创业者出于生存目的,为获得个人基本生存条件而选择的创业,属于生存型创业。当前的青年创业者,更多地是通过发现或创造新的市场机会,为追求自我价值实现和更大的发展空间而选择创业,属于机会型创业。数据显示,对于现阶段的上海青年来说,创业并不是不得已的选择,而是优选。

(三)青年创业的共性特征

1.创业者综合素质整体较高。

2.起步资金来源窄,通常为自身积蓄或亲友资助。

3.创业缺乏方向,时常边干边调节。

4.创业政策享受难。

5.社会对青年创业认同度高。

6.资金筹措的困难大。

7.职场经验越丰富,创业成功率越高。

四、推进青年创业的思考与对策建议

(一)出台金融扶持政策,不让资金困难成为青年创业的拦路虎

1.提供低息“创业贷”,创业失败可免息或有限豁免

青年创业者非常需要的一些短期的、灵活性的、正规的贷款服务,社会上却很难有对应的融资产品,资金短缺的瓶颈十分突出。政府提供的低息创业贷,对于成功者来说,还贷理所应当,对于失败者来说,也可以申请免息,甚至申请本金的还贷豁免权。

2.提供免抵押“信用贷”,创业过程中经评估可追加额度

研究出台鼓励青年创业的免抵押的贷款政策,建议根据大学期间信用,直接给予小额贷款,并给予3-5年的免息政策。一旦创业发展到一定阶段节点,通过政府有关非盈利部门的评估评定,可以提供一次增资贷款的机会。

3.设立引导基金,鼓励天使投资对青年创业的倾斜

天使投资注重对有潜力的新项目,萌芽企业的资金支持,这些对创业驱动力和区域创新环境建设十分重要。“上海市大学生科技创业基金会”是国内首家传播创业文化、支持创业实践的公益机构,特别针对国内大学生在种子期和初创期申请。建议上海相关政府部门,可以设立类似的“母基金”,刺激社会资金对青年创业的种子股潜力股的资金投入。

4.择时推出“创业保险”,给青年创业提供风险托底保障

青年创业有很大的失败风险。上海在鼓励青年创业的浪潮中,可以引导保险公司设立一种薄利多销的创业保险,保险公司让利的同时,可以从企业文化和社会推广中取得收获,该保险由政府和青年创业者共同出资购买。在条件好的地区,也可以由政府购买后赠送给青年人,尤其是第一次创业的青年人。

通过创业保险,实现一定程度上的风险对冲,解决创业失败的后顾之忧,也是政府责任所在,杜绝因创致贫。

(二)推出一系列创业指导工作,不断植入和激发创业基因

1.青年创业要尽早培养创业意识,寻找一切机会与创业者密切接触

创业前培训要始于校园,尽早让大学生有机会去跟已经创业的人(成功人士和师长前辈)多接触。鼓励学校组织多形式的创业学生社团,直接对接本地区的各种行业协会,开设各类创业宣讲班、讲座研讨班等创前培训班,在大学校园里培养扎实的创业基因,帮助大学生毕业后找到良好的创业机会。

2.青年创业要深挖母校资源,与已有科技成果转化相结合

国外经验显示,真正能成功的创新创业,不可能是一个年轻人或者一群年轻人的单打独斗,而是有一定的科技门槛的。鼓励大学生创业,就应该开放大学母校的资源宝库,把创业和学校科技成果转化相结合,而不是让年轻人凭空想象,用无源之水的项目,最后很难成功。

3.出台青年“创业菜单”,帮助找到创业成功的潜力股

政府提供的创业菜单是青年人在创业中独辟蹊径的法宝。建议要提供有价菜单,即提供标明对应启动资金范围的创业菜单,或者进一步给创业菜单里的创业项目提供一个分类预算报告,出台分类分级的创业菜单。对于在政府众创空间里孵化成功的中小型项目,也直接列入创业菜单,面向首次创业的青年开放申请通道,进入菜单的创业项目成功率要保持在百分之八十以上,并给予政府配套的各项创业指导和政策扶持。

4.进一步落实和创新“创业导师”制度,鼓励导师入股创业项目

建议推行“青年创业导师”制度,向社会公开招募创业导师,创业者可以申请一定时间的免费专业指导,超过一定学时的,创业导师也可以酌情收费。政府给予咨询费的收费专业指导,这些专家还负责参与政府资助创业项目的评审和指导工作。

在条件具备的前提下,推行导师入股计划,导师可以选择性地加入所指导的青年创业项目,投资入股或者其他入股形式,形成一个利益共同体,分担风险,分享成功。

(三)建设一系列“园区+楼宇”创业空间,打造“校园+社区”创业环境

1.整合现有创业园区资源,提升创业服务及辐射能级

上海要更加发挥好寸土寸金的“众创空间”的宝贵资源,提高公共设施设备使用率。通过整合开发,继续以低租金或者免租金的形式,提供给青年创业者使用。也就是说一方面要让空间有项目,让项目有地方落实,另一方面要让创业者找到项目,把项目落实到空间里,最终形成一个良性循环的闭环。

2.发挥各类校园社团和行业协会资源,构建青年创业联盟

鼓励校园内的青年社团组织主动对接地区的已有的行业协会组织,由行业协会提供更多创业金点子,更早、更快、更准确地找到行业发展方向和创业的优势领域,行业发展的潜力和导向分析,少担风险,少走弯路,提高创业成功机率,同时也积累人脉资源。

通过青年创业联盟这样的跨界组织,在校园、创业园区和社区之间形成各种资金流、资源流、人才流和信息流,辐射政府鼓励创业的政策和资源对接,同时也能起到“回声器”效果,集中反馈政策效果和意见等信息给政府相关部门,有利于不断调整优化创业扶持政策。对于政府或非政府组织来说,可以通过跟联盟这个组织的有效交流,宏观把握不同行业的创业者的梯度组合情况,创业与行业之间的匹配情况,指导创业者之间开展差别化竞争,或者强强联合。

内容来源:人口发展与社会政策

作者:寿莉莉,上海市公共行政与人力资源研究所,副研究员。本文摘编自《上海蓝皮书—上海社会发展报告》(2021),社科文献出版社。

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