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农业计划书范文大全

作者：农业和农村事务部农村工业发展司

辉煌农业现代化五年系列宣传之二十二：返乡创业增加农民收入

“十三五”期间，农村创业创新环境持续改善，一、二、三产业融合加快，新产业、新业态层出不穷，吸引了大批农民工、中高等学校毕业生、退役军人和科技人员返乡创业。在农村创业，支持“田秀才”“土专家”“乡匠”等一批本土人才以及农村工匠、文化人才、工匠到农村创业，形成农村创新创业热潮，吸引更多资金2019年，农村创新创业者超过3150万人。逐步形成创新引领创业、创业带动就业、就业促进增收的良好格局。2020年全国约有1010万企业家，比2019年增加160万，增长18.8%，人数首次突破1000万。

一、完善政策创设

为支持农民工等群体返乡创业，农业农村部推进了一系列重大政策措施，在财政补贴、融资服务、税收优惠、用地用电等方面给予支持。联合人力资源和社会保障部、财政部发布《关于进一步做好返乡创业工作的意见》，提出“对首次回乡创业且正常经营一年以上的创业者，可给予一次性创业补贴”；联合国发改委等18部委发布《关于进一步支持农民工等人员返乡创业打造返乡创业升级版的意见》，鼓励更多农民工返乡创业，带动农民就近务工创业；会同国家发展改革委等8部门，联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，强化政策支持，集聚资源。要求到2025年培育100万名以上农村创业创新带头人，基本实现农业重点县行政村全覆盖；人力资源和社会保障部等15部门发布《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》，在新冠肺炎疫情、经济下行压力等多重因素影响下，进一步做好农民工就业创业工作；联合科技部等六部门，发布《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》，进一步明确返乡创业园区建设重点，完善返乡创业政策，优化返乡创业环境。

二、搭建创业平台

按照“政府搭建平台、平台汇聚资源、服务创业”的要求，建设农村创业创新园、孵化培训基地、现代农业产业园、农业产业强镇、农村一二三产业融合发展示范园，为各类返乡人员和农村能人提供创业创新平台。目前，农业农村部已认定具有区域特色的农村创业创新园区和孵化培训基地1096个，向社会引进全国农村创业创新典型县200个，连续举办5届全国新型农民新商业创业创新大会，充分展示新农民、新技术、新商业形态、新农业、新农村发展成果，推动农村群众创业创新；连续举办4届全国农村创业创新项目创意大赛，遴选一批优秀创新项目和创业人才，推动农村创业创新创业高质量发展。

三、加强创业培训

农业农村部会同有关部门采取一系列措施，稳步提升农民工创业创新能力。加大训练强度。实施以系统培训为重点的高质量农民培育计划

各类农村创业创新主体注重发掘农业的多重功能和农村的多重价值，引入科技创新、智力创新、文化创新，发展农产品初加工、农村电商、乡村休闲旅游、地方特色手工艺品等新兴产业和新业态，推动农村产业链纵向延伸、功能横向拓展、价值多方位提升，实现农业和现代产业要素的跨界配置。目前，65%以上的新创业项目具备创新要素，80%以上属于产业融合型，约55%广泛运用互联网、智慧农业、共享经济等模式，推动了视频农业、直播、云乡村游、云观花等快速发展，形成了城乡连接、产业梯度的格局。

四、提升创业层次

小农户参与企业家回乡创办的项目的比例很高，

受益面广，如到贫困地区建立农产品原料基地，带动贫困户增收致富和脱贫攻坚。一般采取“订单收购”“分红”“农民入股”“保底收益”“按股分红”等模式与农民合作创业。据监测，返乡入乡创业创新项目的经营场所87％设置在乡镇及以下，90％是多人联合、合作创业，70％具有带动农民就业增收效果，40％的项目带动农户脱贫，一个返乡创业创新项目平均可吸纳6.3人稳定就业、17.3人灵活就业。

目前，返乡入乡创业创新还面临不少困难问题：一是创业项目不好选。有的缺信息、缺技术，有的缺储藏保鲜、加工等创业设施，有的缺服务机构，均成为制约瓶颈。二是创业资金不好筹。仅有8％的创业者得到信贷支持，约80％的返乡创业者靠自筹资金，创业捉襟见肘。三是创业用地不好拿。约30％的农民工返乡创业项目，陷入建设用地成本高、各类园区难进、流转土地难拿的用地困境。四是创业人才不好聘。返乡入乡创办大多需要专业人才。但农村存量人才不多，城里人才不愿去农村。五是创业风险不可控。返乡入乡创业者只参加了养老保险和新农合，缺救助措施，抵御创业风险难度大。

下一步，农业农村部将继续推进农村创业创新。一是培育创业主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，加大创业补贴、相关金融及各类基金支持力度，保障创业用地需求，培育返乡、入乡和在乡三类创业主体，丰富乡村产业发展类型，引领乡村新兴产业发展。二是搭建创业平台。选树农村创业创新典型县，建设农村创业创新园区、孵化实训基地等平台载体，集聚资源要素、配套基础设施、完善服务功能，帮助返乡入乡在乡人员顺畅创业。三是强化创业指导。遴选一批懂农业、爱农村、爱农民的专家、企业家和创业带头人组建农村创业导师队伍，开展点对点指导。支持县乡政府设立农村创业创新服务窗口，开通网页专栏，提供一站式服务，依托普通高校、职业院校、培训机构等多种培训平台，强化创业服务和培训，创新指导服务方式。

（农业农村部乡村产业发展司）

来源：农业农村部

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